《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程總承包管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)于2024年1月3日經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2024年1月19日印發(fā)實(shí)施?！锻ㄖ返某雠_(tái)標(biāo)志著宿遷政府投資工程總承包管理邁上新起點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，具有十分重要的里程碑意義?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景及過(guò)程
近年來(lái)，我市深入貫徹《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇建規(guī)字〔2020〕5號(hào))等文件要求，不斷推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)展，但在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在中標(biāo)下浮率偏低、投資成本沒(méi)有得到有效控制等問(wèn)題。為此，市財(cái)政局實(shí)地調(diào)研起草了《關(guān)于我市工程總承包項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告》，報(bào)告分析了我市工程總承包項(xiàng)目實(shí)施情況、主要問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。為進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，針對(duì)工程總承包項(xiàng)目缺乏決策程序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局迅速啟動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程總承包管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)起草工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家和省市相關(guān)政策，吸收借鑒了省內(nèi)各市經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市工程總承包項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，于2023年9月底形成了《通知》初稿。10月18日下午，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張大江組織市財(cái)政局、行政審批局、審計(jì)局、司法局等部門(mén)召開(kāi)工程總承包項(xiàng)目問(wèn)題會(huì)商會(huì)，并提出修改意見(jiàn)。10月20日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局書(shū)面征求了宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府和市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)以及市各有關(guān)部門(mén)和國(guó)企平臺(tái)意見(jiàn)，共收到16份意見(jiàn)反饋，采納15條，未采納意見(jiàn)已與相關(guān)部門(mén)溝通達(dá)成一致。在《通知》起草過(guò)程中，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照要求修改完善后，最終形成此稿。11月通過(guò)市司法局合法性審查，12月通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，2024年1月3日經(jīng)市人民政府六屆三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、主要內(nèi)容
《通知》共分五部分十條，具體包括：
(一)規(guī)范工程總承包項(xiàng)目決策流程。規(guī)定了市本級(jí)以及各區(qū)(含功能區(qū))采用工程總承包的項(xiàng)目決策流程等內(nèi)容;明確了采用工程總承包模式招標(biāo)的申請(qǐng)流程。
(二)明確工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)程序。規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目的適用范圍以及加強(qiáng)評(píng)定分離項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任;明確了招標(biāo)任務(wù)目標(biāo)明確、技術(shù)方案成熟的前提下方可開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)以及采用評(píng)定分離招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。
(三)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目投資控制。規(guī)定了做好投資控制以及采用固定總價(jià)合同等內(nèi)容;明確了價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款以及變更流程等制度。
(四)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督。規(guī)定了嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包、嚴(yán)格實(shí)行分包合同備案管理等內(nèi)容;明確了政府投資項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)通過(guò)宿遷市政府投資工程監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行登記。
(五)強(qiáng)化工程總承包項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)動(dòng)。規(guī)定了前期單位一般不得成為該項(xiàng)目的總承包單位、政府各職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作;明確了主管部門(mén)在立項(xiàng)、招標(biāo)、施工過(guò)程的監(jiān)督管理職責(zé)。